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行(háng)业新闻
新环保法中有关环境监(jiān)测(cè)法条解(jiě)读
  
  [摘要(yào)]环(huán)境监测数据质量(liàng)是环境监测工作的“生命线”,新《环保法》针对(duì)当前环境监(jiān)测数据质量缺乏有效保(bǎo)障的问(wèn)题,明确监测机构应当使用符合国家标准的监测设(shè)备,遵守监测规(guī)范,完善环境监测质量控制(zhì)管(guǎn)理体(tǐ)系(xì)。
  ■编者按
  环境监测是环境(jìng)保护(hù)工作的(de)“哨兵(bīng)”和“耳目(mù)”,是为管理决策提供科学(xué)参考,为监督执法提供有效(xiào)证(zhèng)据,为社会公众提供****信息的**为重要的基础性(xìng)和前(qián)沿(yán)性工作,任何环境(jìng)决(jué)策都离不开环境监测基础数据的(de)支撑,每(měi)一项环境管理措施的优劣(liè)成败都要(yào)依(yī)靠环境监测数据来验证,新修订的(de)《中(zhōng)华人民共和(hé)国(guó)环(huán)境保护法》(以下简称(chēng)《环保法(fǎ)》)通过规范环境监测制度来保障监测数据和(hé)环境质(zhì)量评价的统一。本期《环保之(zhī)窗》将(jiāng)为广大读者详(xiáng)细解(jiě)读有关环(huán)境监测的相关法条。
  ■相关法条
  第十(shí)七条国家建立、健全环境监测(cè)制度(dù)。国务院(yuàn)环境保护主管部(bù)门制定监测规范,会同有关部门组织监测(cè)网络,统一(yī)规划国家(jiā)环(huán)境质量监(jiān)测站(zhàn)(点)的设置,建立监测数据共享机制,加强对环境监测的管理。
  有关行(háng)业、专业等(děng)各类环(huán)境质量(liàng)监(jiān)测站(点)的(de)设置应当符合(hé)法律法规规定(dìng)和监测规范的要求(qiú)。
  监测(cè)机(jī)构应当使用符合国家标准的监测设(shè)备,遵守监测规范。监测机构及其负责(zé)人对监测(cè)数(shù)据的真实(shí)性(xìng)和****性负责。
  这一条规定(dìng),巩(gǒng)固和(hé)强(qiáng)化了(le)旧(jiù)法中有关环境监测制度(dù)的规定,明确了环境(jìng)监测制(zhì)度是国务院环保主(zhǔ)管(guǎn)部门(mén)的一项职权(quán),具体包括制定监(jiān)测规范(fàn),组(zǔ)织监(jiān)测网络,统(tǒng)一规划国(guó)家监(jiān)测站点的设置(zhì),建立数据(jù)共享(xiǎng)机(jī)制,加强对环(huán)境监测的管理。
  此次修法(fǎ)对这(zhè)一条可谓字斟(zhēn)句酌,十分用心。原法中表述为“国务院(yuàn)环境保护行政主管部门建立监测(cè)制度,制定监测(cè)规范……”,现在修(xiū)改为“国家建立、健全环境监测制度(dù)。国务院(yuàn)环(huán)境保护行政主管部门制(zhì)定监测规范……”。建立制度(dù)的主(zhǔ)体调(diào)整为国(guó)家,“建立”之后增加了(le)“健全(quán)”,对制度的权属表达更加严谨。
  由于相关部门和行业按照职(zhí)能(néng)分工,都在(zài)开展(zhǎn)相应的环境监(jiān)测,制度的建立主体规范(fàn)为(wéi)国家,强调国家(jiā)制度,更加****。且国家不仅建立制度(dù),还要不(bú)断健全制度。
  至(zhì)于(yú)建立、健(jiàn)全制度的具体内涵和外(wài)延,法条在职责上增加(jiā)了“统一(yī)规划国(guó)家环境(jìng)质量(liàng)监测站(点)的设置,建(jiàn)立监测数据共享机(jī)制”这两点,并不惜增加了两段话,进一步规范站(zhàn)点设(shè)置和监测(cè)数据。
  在实(shí)际工作中,环(huán)境监测数据的获取(qǔ)对(duì)环境监测(cè)方法、点(diǎn)位(wèi)(断面)设置(zhì)、采集条件等有较高要求,不同(tóng)点位(断(duàn)面)、采集条件下(xià)对同(tóng)一环境要(yào)素实施监测获得的数据、资(zī)料可能存(cún)在巨大(dà)差异。因此,新(xīn)《环保(bǎo)法》针(zhēn)对(duì)当前存在的环境监测(cè)技术规范、评价方法不统一,造(zào)成部门(mén)间的监测数据不可比(bǐ)较(jiào),不利于(yú)政府和管理部门决策,甚(shèn)至造成不良社会影响(xiǎng)的问题,明确有关行业、专业等各类环(huán)境质量(liàng)监测站(zhàn)(点)的设置应当符(fú)合监测规范的要求。
  这(zhè)些年来,环境监(jiān)测暴(bào)露出的(de)问(wèn)题十分严(yán)重。监测网(wǎng)络(luò)缺乏统一规(guī)划和合(hé)理(lǐ)布局,行(háng)业领域的监测站点(diǎn)重(chóng)复建设(shè),监(jiān)测数据各(gè)自为(wéi)阵(zhèn);技术规(guī)范和(hé)评价方法不统(tǒng)一,监(jiān)测(cè)数据不一(yī)致(zhì),甚至相互矛盾,不同部门和行业间监测数(shù)据(jù)可比性差;信息发布(bù)不(bú)一致,数据共(gòng)享(xiǎng)程度低,有时信息内容相同(tóng)而(ér)评价结论相悖;数据质量缺(quē)乏(fá)有(yǒu)效保障,有的地方(fāng)监测数据常(cháng)常(cháng)“被(bèi)达(dá)标”。而所有问题的根本特点在于,破坏了监测数(shù)据(jù)应有的真实性和(hé)****性。
  环境监测(cè)数据质量是环境监测工作(zuò)的“生命线”,新《环保法》针对(duì)当前环境监测质量控制管理体(tǐ)系(xì)不健(jiàn)全,环境监测(cè)数(shù)据(jù)常常“被达标(biāo)”等造成环境监测数据质量缺乏有效保障的问题,明确监(jiān)测机构应当使用符合国家标准的监测设(shè)备,遵守(shǒu)监测(cè)规范,完善环境(jìng)监测质量控制管理(lǐ)体系,同(tóng)时要求(qiú)监测机构及其负责人应当如实、客观地报(bào)出监(jiān)测数据,并对数据的真实性(xìng)和****性负责。
  此次修法不仅在(zài)管(guǎn)理上做出了规范,还明确了法(fǎ)律责任,对在环境监测工作(zuò)中弄虚作假、修改数(shù)据和谎(huǎng)报瞒报等(děng)伪造监测数据的失职(zhí)渎(dú)职行为(wéi)给予(yǔ)严厉处罚,以****监(jiān)测数(shù)据(jù)的真实性。
  
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